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在区人大换届选举工作学习班上的讲话

区人大常委会党组书记、主任 黄华

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发布日期:2016年8月23日

  根据宪法和法律规定,我区人大今年下半年换届,依法选举产生新一届人大代表。报经区委同意,今天,区人大常委会办公室会同区纪委、区委组织部举办这次学习班,主要任务是:传达贯彻全省、全市区乡两级人大换届选举工作学习班精神,结合我区实际,就做好区人大换届选举工作进行动员部署,统一思想、明确责任,正风肃纪、依法实施,圆满完成换届选举工作任务。等一会,区委常委、区委组织部部长李伟凡同志,区纪委副书记董韬同志将对换届选举相关工作进行部署和安排。希望大家学习好、领会好、落实好这次学习班精神,切实做好换届选举工作。
一、深刻认识换届选举工作的重大意义
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大换届选举是加强人大建设的基础性工程。党中央高度重视人大换届选举工作,今年2月转发了《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》。习近平总书记就做好全国县乡两级人大换届选举工作作出重要指示,强调“各级党委、人大和有关方面,要认真贯彻党中央要求,充分发扬民主,严格依法办事。要汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训,加强对选举全过程的监督,对破坏选举的行为坚持零容忍,坚决查处拉票贿选等行为,确保换届选举风清气正。”省委、市委多次研究部署县乡人大换届选举工作,相继转发了省、市人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见,举办了区乡两级人大换届选举工作学习班。省人大常委会5月底通过了关于县乡两级人大换届选举时间、地级市(自治州)县(县级市、市辖区)两级人大常委会组成人员名额等决定。8月5号,区委常委会专题听取了区人大常委会党组关于区人大换届选举工作汇报。区委书记曹裕江同志强调,区人大换届选举工作,是全区人民政治生活中的一件大事,必须把坚持党的领导作为根本原则,以及中央“九必须”、省委“九严禁”的换届工作纪律贯穿于换届选举工作的全过程;要严把人大代表入口关,重点是把好标准关、提名关、审核关、结构关,严格把握人选标准,规范提名程序,加强考察审查,坚决维护人民代表大会制度的严肃性;要严格落实责任制,确保换届选举风清气正,确保选举结果人民满意。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻,把思想和行动统一到中央、省市区委的决策部署上来,增强政治责任感和历史使命感,充分认识做好这次换届选举工作的重要意义。
  第一,做好人大换届选举工作,是实现我区“十三五”“两先三区”奋斗目标的必然要求。这次人大换届选举产生的领导班子,任期与“十三五”高度契合,是带领全区人民实现“两先三区”奋斗目标的一线指挥部,是打造经济、城市、民生“三个升级版”的直接组织者、推动者,担子非常重,作用极为关键。东西湖能不能在激烈的发展竞争中赢得优势,能不能加快发展方式转变,能不能成功实现经济结构转型和社会治理转型,能不能把市委、区委确定的一系列目标任务落到实处,关键就看这次换届选出的干部具有怎么样的素质、什么样的精神状态,看换届产生的班子有没有坚强的战斗力,有多大的作为。我们要自觉把换届选举工作放在全区发展大局中来思考、部署和落实,在区委的领导下,依法履行职责,积极开展工作,选好人大代表,选优配强我区国家机关领导人员,把民主选举的成果转化为推动东西湖“十三五”科学发展、跨越式发展的强大动力。
  第二,做好人大换届选举工作,是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的生动实践。人大代表选举是人民代表大会制度的基础,是保证人民当家作主、推动社会主义民主政治建设的重要实践。根据法律规定,区人大代表由选民直接选举产生,组成区人民代表大会,依法选举产生区级国家政权。人大代表是一项重要的政治职务、工作职务、法律职务,依法行使代表人民参与管理国家事务的权力。人大及其常委会是国家权力机关,在国家治理体系和治理能力现代化中担负着重要职责。在换届选举中,全区广大选民通过参加选举活动,直接选举产生区人大代表,区人大代表依法选举本级国家机关领导人员和讨论本地区的重大事项,来实现人民当家作主的民主权利。因此,做好这次换届选举,有利于进一步保障城乡居民享有平等的选举权和被选举权、平等参与国家政治生活,有利于坚持和完善人民代表大会制度、推进城市治理体系和治理能力现代化,有利于发挥我国根本政治制度的优势、更好地实现人民当家作主。
  第三,做好人大换届选举工作,是加强我区基层政权建设、巩固党的执政基础的重要途径。区人大是基层国家权力机关,也是我们党执政的基础。随着经济社会发展和群众法治意识的增强,这次换届选举面临着更为复杂的新情况和新问题:基层群众政治参与热情提高;流动人口规模越来越大,人户分离现象仍有一定规模,动员和组织参选的任务更为艰巨;当前经济下行压力加大,我区还建房建设、拆村并点工作深入推进,一些从来没有遇到过的问题都有可能发生,并对换届选举造成影响;境外敌对势力打着“民主”、“人权”的幌子,千方百计插手、操纵、利用国内所谓的“维权活动”,妄图以基层选举为突破口进行渗透破坏,对我国政治安全构成现实威胁,等等。基础不牢,地动山摇。通过这次换届,依法选举产生新一届人大代表和国家权力机关领导班子,产生“一府两院”组成人员,对于保障我区国家机关正常运转,加强基层政权建设有着十分重要的作用。我们要充分认识这次换届选举工作的复杂性和艰巨性,在区委的坚强领导下依法依规开展工作,推进换届工作有序、健康、平稳进行。
二、准确把握换届选举工作的总体要求和原则
  这次人大换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为加强基层国家政权建设,提高党的执政能力、促进党和国家事业发展打下坚实基础,为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推进东西湖区率先在全市新城区中全面建成小康社会,领先增长速度基本形成与其他两个国家级开发区竞相发展格局,推动建设中部临空经济先行区、湖北高端产业集聚区、武汉滨水生态幸福新城区提供坚强保证。
  第一,坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。改革开放以来,我们历次换届选举的成功经验,就是坚持党的领导。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把坚持党的领导作为根本政治原则,把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程和各方面,自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,确保换届选举工作正确的政治方向。
  第二,坚持发扬人民民主。人民民主是社会主义的生命。习近平总书记指出:“保障和支持人民当家作主不是一句口号,不是一句空话,必须落实到国家政治生活和社会生活中。”要严格按照《选举法》、《代表法》等法律的规定,把贯彻党的群众路线、充分发扬民主贯穿于换届选举工作的始终,做到法定的程序不变,规定的动作不减,要求的环节不少,使选举工作建立在广泛、有序、坚实的民主基础之上。
  第三,坚持严格依法办事。各相关部门要善于运用法治思维和法治方式,依法解决换届选举中遇到的各种问题,特别是注意防止和及时处理各种违法行为,自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。
三、依法做好换届选举的各项组织工作
  一要依法做好选区划分和选民登记工作。选区划分是做好换届选举的基础性环节要依法做好选区划分和选民登记工作,防止出现选民登记“真空”。选民登记是依法对公民选举资格进行确认的法定程序。近些年来,由于我区旧城改造、征地拆迁、人口流动等种种原因,人户分离情况比较普遍,造成选民登记工作难度越来越大。各选区要增强其责任感和使命感,认真负责地做好选民登记工作,力求做到不漏登、不错登、不重登。
  二要保障流动人口选举权利。流动人口的参选问题,是换届选举中的一个难题。各选区要按照有关法律规定,加强协调,共同努力,动员和组织流动人口参选。工作中不能怕麻烦,要从开具选民资格证明、确认选民资格、委托投票等方面,采取多种措施为流动人口参选创造便利条件,切实保障好、实现好他们的选举权利。
  三要组织好代表候选人和选民见面活动。选举委员会要及时公布初步代表候选人、正式代表候选人名单及其基本情况,广泛听取选民意见,认真受理并调查核实投诉举报。组织代表候选人与选民见面,不仅仅是应选民的要求去做,而是要广泛动员选民参与见面活动。要制定代表候选人与选民见面工作方案,通过召开选民会议或选民小组会议等形式,组织正式代表候选人与选民见面。
  四要依法组织选民投票。选举委员会应当坚持无记名投票的原则,根据各选区选民分布状况确定投票方式。选举结果由选举委员会依法确定有效后,当选代表名单应当向社会公布,接受人民群众监督。
  五要加强代表资格审查工作。代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行严格审查。
  六要落实选举经费。根据《选举法》和《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定,人大换届选举经费列入区财政预算予以保障。选举委员会负责选举经费的管理和使用,做到厉行节约、专款专用。
  七要警惕和防范境内外敌对势力干扰破坏。新修改的《选举法》规定,公民参加各级人大代表的选举,不得直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助。这为防范和打击境内外敌对势力干扰破坏人大换届选举提供了法律依据和保障。我们要站在维护国家政治安全的高度,警惕和防范境内外敌对势力相互勾结,干扰破坏人大换届选举。
四、切实加强统筹协调和工作指导
  这次换届选举工作事关全局、涉及面广、工作量大,政治性、法律性、程序性都很强。各有关方面要在区委的统一领导下,科学统筹、周密安排,悉心指导、齐心协力,切实做好人大换届选举工作,圆满完成这项重大政治任务。
  第一,要加强组织领导。中央和省、市、区委高度重视人大工作和建设,中发〔2015〕18号、〔2016〕8号、鄂发〔2015〕16号、〔2016〕14号、武发〔2015〕11号、东发〔2016〕3号等中央和省、市、区委文件,都对加强区级人大工作和建设提出了明确要求,回应了基层人大长期以来的关切和期盼。今年5月,省人大常委会作出决定,对全省市县两级人大常委会组成人员名额进行了调整增加。根据决定,我区第十届人大常委会组成人员为31人。各级的文件提出,要依法配齐配强人大常委会领导班子,专职委员比例达到60%以上,应当有三分之一左右的组成人员能够连任。区人大常委会领导班子中应当有年龄较轻、能够连任两届的干部,区人大常委会副主任中应当有适当数量的党外代表人士。区人大依法设立法制、财政经济专门委员会,区人大常委会设立代表人事任免、教育科学文化卫生、城乡建设与环境保护、农村等4个工作委员会,每个专门(工作)委员会至少配备2名工作人员。区人大常委会各街道工作委员会主任由街道党工委书记兼任,提名为区人大代表候选人。工作需要的,可以配备一名专职副主任。
  第二,要明确工作责任。根据区委的部署和要求,全区各级党组织要将换届选举工作列入重要议事日程,成立由区委主要负责同志任组长的换届选举工作领导小组,及时研究解决换届选举中的重大问题。按照法律规定,区人大常委会对代表选举工作负组织责任,领导区选举委员会。区人大常委会要在区委领导下,依法履行职责,通过法定程序落实党委人事安排决定,做政治上的明白人;要根据代表履职情况,认真负责地推荐连任代表人选;工作中既不能越位,也不能缺位,要提前对选举工作重点环节和难点问题进行研究,有针对性地提出意见建议,为区委当好参谋助手。各有关部门要密切配合,共同做好人大换届选举工作。要在区委和区人大常委会领导下,依法成立选举委员会,做好换届选举的具体工作,妥善处理好换届选举中的应急事件。
  为加强对换届选举工作的指导,准确了解工作进度,及时研究新情况、新问题,确保换届选举依法有序进行,经区委批准,成立区人大换届选举工作联席会议,成员单位由区人大常委会、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区公安分局、区国安分局、区民政局、区财政局等相关单位组成。联席会议是在区委领导下指导区人大换届选举工作的一个平台,各成员单位都要有明确的职责分工。要发挥好联席会议这个平台的作用,及时把握换届选举工作动态,沟通情况,研究问题,提出建议。
  第三,要精心组织部署。各有关部门要按照中央和省、市、区委关于这次换届选举工作的指导思想、工作原则和总体要求,结合我区实际,尽快明确和统筹安排换届选举工作的具体时间和方法步骤,研究制定换届选举工作方案,有条不紊抓好工作落实。从候选人的酝酿、代表选举到国家机关组成人员的产生,各个阶段、各个环节都要明确工作重点和具体落实措施,制定应对和处置突发事件预案,及时发现和处理选举期间发生的问题,坚决查处破坏干扰换届选举的违纪违法行为,确保换届选举风清气正。要增强工作的主动性、预见性和针对性,查找容易引发社会矛盾的各种潜在性、苗头性问题,努力从源头上预防和减少不稳定因素,把化解矛盾、解决问题的关口前移。
  第四,要加强宣传引导。这次换届选举,是宣传人民代表大会制度和人大工作的重要契机。党委宣传部门要牢牢把握正确舆论导向,广泛宣传人民代表大会制度,宣传宪法和法律有关规定,宣传各选区保障选民民主权利的好做法、好经验,增强选民的参与意识和责任意识,引导和调动人民群众依法参加选举的政治热情。要密切关注舆情动态,尤其是网络、手机等新媒体的相关信息,建立网上有害信息监管和处置机制,加强正面引导,防止不实信息和谣言传播蔓延,防止恶意炒作,营造良好舆论环境。
  这次换届选举,将不可避免地涉及到一些领导干部的进退留转。如何正确对待,是对领导干部政治修养和胸襟气度的一次检验。希望区人大及其常委会领导班子成员本着对党负责、对人民负责、对事业负责、对自己负责的态度,带头坚持党性原则,正确对待进退留转,坚决服从组织安排,始终听党的话、做党的人。
  第五,要注重统筹协调。今年是换届年,又是“十三五”开局之年,我们要按照区委十届九次全体(扩大)会议的部署,既要以对东西湖未来发展高度负责的态度抓好换届选举工作,又要以真抓实干的精神推进经济社会发展,使换届选举工作与其他工作相互促进、协调发展,做到换届工作和中心工作两手抓、两不误、两促进,实现我区“十三五”良好开局。
  同志们!我们今年10月中旬要完成代表换届选举,11月底以前要召开新一届人民代表大会会议,这次换届选举意义重大、影响深远、任务繁重。让我们在市人大常委会的指导和中共东西湖区委的领导下,认真贯彻落实中央和省、市、区委文件精神,共同努力,确保这次换届选举取得圆满成功。